打造什么樣的“海綿城市”

    今年進入7月，多座城市漫起了大水，上海也因著連綿降雨破天荒地體驗到*低17.6℃的“炎夏”。于是，繼*批國家“海綿城市”試點城市出爐后，各地對“海綿城市”的呼聲越來越高。

    國家方面不斷推進海綿城市的建設，2013年，國家主席*在中央城鎮化工作會議講話時稱，要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城 市”。住建部也于2014年11月發布了《海綿城市建設技術指南》，并強調國家鼓勵各地建設海綿城市。為了激勵地方進行海綿城市試點，今年4月，鎮江、南 寧等16個城市入選2015年海綿城市試點城市，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，*高補助為每年6億元。今年5月28日，住建部在廣西南寧 舉辦全國海綿城市建設培訓班，住建部部長陳政高出席培訓班座談會上指出，“我們正在全國開展一項重大的治水工程，大家要有高度的歷史責任感，要有干一番事 業的激情和雄心壯志，落實好*總書記‘建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市’的重要指示精神，在黨中央、國務院的堅強領導下，治好城市之水， 開創城市的美好未來”。

    但是，我們要打造的“海綿城市”應該是什么樣的呢？

    何為“海綿城市”

    海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并 加以利用。海綿城市是一種形象的表述，不能簡單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。應從整體來看，它以低影響開發為核心指導思想， 以水生態、水環境、水安全、水資源為戰略目標，通過灰色與綠色基礎設施相結合，實現城市可持續發展的一種開發模式。

    海綿城市是通過對原有的城 市管網進行改造，在發揮城市“灰色”基礎設施(排水管網等)的功能的同時，結合城市“綠色”基礎(綠色屋頂等)設施，協同發揮城市的“海綿”功能，希望能 夠解決城市內澇及蓄水等問題；其核心指導思想是“低影響開發”(Low Impact Development，簡稱LID)，LID始于上世紀90年代的美國馬里蘭州，是一種創新型的雨水管理模式。

    LID模式主要是將透水鋪 裝、綠色屋頂、滲透塘、雨水濕地、蓄水池、植草溝、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施等一系列低影響設施，根據不同區域水文地質、水資源等特點進行組合，實現 雨水的儲存、過濾和凈化。在減少暴雨期間雨水峰值的同時，促進雨水的下滲補充城市地下水，與此同時，暴雨徑流量的減少以及LID設施對雨水的過濾凈化，也 減少了城市大雨所帶來的面源污染。

    海綿城市如何建

    海綿城市，就是要讓水在城市中的遷 移活動更加“自然”。海綿城市強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規 劃設計理念，先利用場地源頭設施對徑流進行促滲減排，部分徑流雨水可予以調蓄凈化和回收利用，*后實現安全有序排放。

    海綿城市的建設，強調優 先利用綠色、生態化的“彈性”或“柔性”設施，并注重與傳統的“剛性”設施進行有效銜接。通過“剛柔相濟”，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流 雨水的排放控制與管理，從而實現緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內澇控制成本、改善城市景觀等多重目標，*終為城市構建起 可持續、健康的水循環系統。

    海綿城市的建設，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質量。首先，要對城市原有的“海綿體”進行有效保護。通過科 學合理劃定城市的“藍線”、“綠線”等開發邊界，*大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響，維持城市開發前的自 然水文特征。其次，要逐步恢復和修復已受到破壞的“海綿體”。要綜合運用物理、生物和生態手段，使受到破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環特征 和生態功能逐步得以恢復和修復，并維持一定比例的生態空間。*后，在城市開發建設過程中要創建一定規模的“海綿體”。在城市建設中優先采用具有滲透、調 蓄、凈化等“海綿”功能的雨水源頭控制和綜合利用設施，提高“綠色”基礎設施建設比例。同時，根據城市排水防澇的實際需求，適當開挖河湖溝渠、擴充水域， 以促進雨水的調蓄、滲透和凈化。

    海綿城市的影響

　　海綿城市建成后能夠給百姓生活帶來哪 些變化？海綿城市不僅可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復城市水生態環境，還可以帶來綜合生態環境效益。如，通過 城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環境。同時，為更多生物特別是水生動植物提供 棲息地，提高城市生物多樣性水平。

    海綿城市建設注重對天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護和利用，可以大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土 水池的工程量。同時，海綿城市建設注重利用適宜當地的生態化設施，如植草溝、雨水花園、雨水塘、多功能調蓄水體等，這些設施可以與園林景觀相結合，與城市 綠地和景觀水體相結合，“凈增成本”較低。這些設施還可以充分利用雨水資源，緩解城市徑流污染和內澇風險，降低水環境污染巨額治理費用，減少城市內澇造成 的巨額損失。海綿城市建設是一個立足長遠、日積月累的過程，從長遠看，非但不會增加城市建設投資，反而會節省成本。

    我國城鎮化進程空前迅猛， 但仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力在不斷加大。加之區域間發展不平衡，地理氣候條件差異大，我國建設海綿城市一定要注重海綿城市建設的科學性和合理 性問題，要通過信息公開、公眾參與、環境審計、政府問責等措施，將其納入法治化的軌道，用生態規律和法律規則作為外在的約束和內在的指引來推進海綿城市建 設，開創城市美好未來。