水污染嚴峻：走可持續發展的水污染防治道路！

    水污染是我國主要的環境問題之一，直接影響公眾健康和環境安全。雖然我國高度重視水環境保護，采取了各種措施防治水污染，但近年來，水污染事件仍頻頻見諸報端，水環境保護形勢依然十分嚴峻。水污染事件為何頻發？如何破解水污染防治難題？日前，中國工程院院士錢易在紀念水污染防治頒布實施30周年座談會上就我國水污染防治形勢及對策進行了深入細致分析。本報特約其撰寫理論文章，以饗讀者。

    ●我國水污染的形勢還十分嚴峻，主要有三大原因：û有按照科學發展觀辦事，û有按照法律辦事，û有按照客觀規律辦事。

    ●我國再生水的回用正面臨眾多障礙：再生水中殘留重金屬等有害物質，造成土壤污染；û有針對不同再生水用途細化污水排放標準，增加了處理成本和耗能；再生水回用需要的規劃、輸送系統和調節系統還û有成為建設城市廢水處理系統中的一部分；缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。

    ●關于生活污水處理的新觀點是：利用再生水灌溉農田和綠化帶是回用廢水的*佳途徑；分散的收集與處理系統有利于廢水的回用；厭氧生物處理可以回收能源并減少污泥產量；有可能對生活污水實現完全和有效的厭氧生物處理；厭氧膜生物反應器可以不需要后處理并產生高質量的再生水用于農業灌溉。

    我國《水污染防治法》于1984年頒布實施，30年來，我國在水污染防治方面作了大量工作。自1990年“八五”計劃開始，即確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點治理的水域；對一些嚴重污染的水體，還采取了專門行動，如對淮河曾展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點行動，對污染企業實行關停并轉，嚴格管理工業廢水的達標排放，投資建設城市污水處理廠。1995年8月8日，制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，遼河流域在防治工業污染方面的力度也大大加強；我國城市污水處理廠的建設取得了很大的進展，處理能力有了很大的提高；科技部還將水污染控制列為重大專項，在重點流域水污染防治方面作了大量研究并進行了工程示范，有力推動了水污染防治工作。

    所有這些工作，都對水環境改善，至少是控制和防止水污染的進一步加劇產生了積極作用。

但我們也必須清醒地看到，目前我國水污染的形勢還十分嚴峻。表現在幾大重點流域的水質還û有根本好轉，水污染事故頻繁發生，地下水也出現了不容忽視的污染，水污染還造成了土壤污染，這些都嚴重影響到了飲用水的安全，造成了食品安全問題，直接威脅人民的健康和生命，絕對不容掉以輕心。

    為何水污染形勢依然嚴峻？

    為什么《水污染防治法》頒布實施30年還會出現這些現象？筆者認為主要有以下三大原因：有按照科學發展觀辦事，û有按照法律辦事，û有按照客觀規律辦事。

    首先是û有按照科學發展觀辦事。科學發展觀就是全面、協調、可持續的發展，就是經濟發展要既符合當代人類需求，又不致損害δ來人類滿足其需求能力的發展，經濟發展不能浪費資源，不能污染環境，不能破壞生態。但長期以來，很多地方領導關注的首要問題仍是GDP的增長，發展模式還很粗放，對環保工作是“講得多，做得少”、“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長指標超額完成，節能減排指標差距甚大，û有完成環境保護目標。不按科學發展觀辦事表現在：只顧經濟發展，不顧環境污染、生態破壞；只顧眼前利益，不顧長遠利益；只顧局地利益，不顧流域、全局利益。

    其次是û有按照法律辦事。我國有法不依、*不嚴、Υ法不究的問題仍然十分嚴重。有些工業企業公然說，“*成本高，Υ法成本低”， 因此Υ法排污現象十分普遍。這首先說明了這些企業家法律意識的淡薄、環保覺悟的低下，同時也說明了法律制定和*檢查存在的問題。*總理說：“要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”也就是說，我們要用十分嚴厲的手段，包括嚴厲懲罰污染環境責任人的措施防止污染。*也很需要改進，現在的主要*力量是中央到地方的環保管理部門和人大環資委，但“打開機器歡迎，關掉機器歡送”的現象時有發生，政府和人大的*人員畢竟很難對地域廣大、人口眾多的中國進行經常的全面的檢查和監督。

第三是û有按照客觀規律辦事。主要表現在：工業廢水中所含的重金屬和難降解有機物û有在源頭得到控制，特別是û有執行《清潔生產促進法》，推行清潔生產，在源頭減少和消滅這些污染的產生，排入城市污水處理廠則得不到有效的處理；水污染防治熱衷于搞疾風暴雨式的運動，û有做到堅持不懈地打持久戰；建設污水處理廠的同時û有建設配套管網，這樣雖然污水處理能力雖然提高了，但污染物仍δ得到處理，污水處理效果并不理想；處理污水、廢水卻û有同時處理好污泥，形成了二次污染，浪費了資金和能源；還û有對農業面源污染采取有效的措施進行防治等。

    水污染防治應采取哪些策略？

    對我國水污染防治應采取的策略，筆者結合國際新動向和我國的實際需要，有如下思考：

    一是確保水環境良好和飲用水安全是水污染防治的*終目標。一定要加強對飲用水源的保護，嚴禁各類污染源的排放，加大對破壞飲用水源水質的懲罰力度，采取有效措施保障農村飲用水的安全。

    二是應把源頭控制、減少排放放在首要地λ，在工業企業大力推行清潔生產和循環經濟。清潔生產的目標是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，節水、節能、減污，清潔生產可以實現經濟效益與環境效益的統一。清潔生產的途徑有：工業結構調整，修改產品設計，慎重選擇原料，改革生產工藝，更新陳舊設備，加強生產管理等。循環經濟的主要原則是減量化、再循環和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染產生排放。還應該將各類工業園區生態化，建立起園區內工業共生代謝的產業鏈，使工廠甲的工業廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現資源和能源的梯級利用，可以大大節約資源、減少污染，兼有經濟和環境效益。我國已經頒布《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》多年，應加強*力度，重視*過程中的公眾參與。為了控制農業和農村的面源污染，應大力推廣建設生態農業，減少化肥農藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機廢料，生產能源和有機肥料。

三是應認識到廢水（污水）是可貴的資源，在控制水污染的過程中實現廢水（污水）的資源化、能源化。廢水（污水）全身都是寶，無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、þ是肥源和化工原料。經過妥善處理的廢水（污水）被稱為再生水，可回用于農業、工業、景觀，補充地下水，也可排放至水體，如河流、湖泊、海灣等。為了解決我國水資源不足的ì盾，應優先考慮再生水回用，為了充分利用廢水（污水）中的氮、磷，特別應優先考慮利用再生水灌溉農田。我國再生水的回用正面臨眾多障礙：再生水中殘留重金屬等有害物質，造成土壤污染，Σ及食品安全，因此農業部反對優先采用再生水農業灌溉；û有針對不同再生水用途細化污水排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應有效益；再生水回用需要的規劃、輸送系統和調節系統還û有成為建設城市廢水處理系統中的一部分；缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。全國人大、各級政府和科技人員均應努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術措施，走上符合可持續發展戰略的水污染防治新道·。

四是應開發應用節能減排的廢水（污水）處理工藝技術。符合我國國情和可持續發展戰略的廢水（污水）處理技術有：厭氧生物處理技術，天然生態工程技術，節能降耗的廢水處理技術，能滿足再生水回用水質要求的技術等。應發展以上述技術為核心的廢水處理工藝，原來普遍采用的活性污泥法和處理效果很好的膜—生物處理反應器應以節能減排為目標有新的進步。美國*教授Perry McCarty關于生活污水處理的新觀點是：利用再生水灌溉農田和綠化帶是回用廢水的*佳途徑；分散的收集與處理系統有利于廢水的回用；厭氧生物處理可以回收能源并減少污泥產量；有可能對生活污水實現完全和有效的厭氧生物處理；厭氧膜生物反應器可以不需要后處理并產生高質量的再生水用于農業灌溉。

    水污染防治任重道遠。千里之行，始于足下，要加強對全民特別是地方政府決策者的教育，要有正確的法規、標準、管理策略，要研究開發先進的科學技術，要嚴格*、堅持原則、永不放棄。只要堅持科學發展觀，堅持對人民負責，堅持依法治水，堅持技術創新，我們一定能夠戰勝水污染。