環保產業由二維時代變為三維時代

    “環境產業正由二維時代走向三維時代。”清華大學環保產業研究所所長傅濤近日如是表述他對環境產業發展的*新思考。他認為，隨著移動互聯時代來臨，環境產業之前的政府、環保企業二維關系時代，正在演變為政府、環保企業、民眾的三維關系時代，在此背景下，政府與環保企業舊有的互動模式遭遇突破，新的三維平衡有待進一步建立。

傅濤介紹，以前的環境產業狹義講就是公共服務采購，主要是政府委托環保企業、環保企業服務政府并接受政府監督的二維關系。隨著移動互聯時代的發展，社會更加扁平化，民眾的參與意識日益覺醒，民眾對公眾事務的參與日益加強。之前政府與環保企業之間的二維關系遭遇挑戰。

    早在2006年，當時的國家環�？偩指本珠L潘岳就曾說過，環保事業的*初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與，環保事業就變成少數人的事而*終一事無成。真正治理好環境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國民的高素質，公眾參與的民主法制機制更為重要。事實上，公眾監督也正成為推動污染減排和生態保護的重要力量。公眾訴求推動政府在環保領域的政策加碼，將會帶來相關市場空間的釋放。

    傅濤介紹，環保企業受委托為政府完成環境服務的公共責任，并接受政府監管;政府的服務采購和環保企業的運作受到民眾的監督。在政府、環保企業之外，民眾成為新的互動力量。環境產業之前的政府、環保企業二維關系時代，正在演變為政府、環保企業、民眾的三維關系時代。而民眾作為三維關系新的一極，其對環境治理的促進有目共睹：pm2.5成為治理熱點，就主要起因于民眾的呼聲。而民眾及媒體對于地下水及鎘大米問題的關注，也讓地下水及土壤的重金屬污染防治成為政府工作的重點。甚至一些公共服務的采購價格等，都受到民眾不同程度的影響。

    當前，“環境公共服務采購的方向、方式等越來越多地受到民意的影響，而不是由政府的單一意愿說了算。”傅濤說。

    他認為，政府、環保企業、民眾三者之間，形成了移動互聯時代下全新的互動及制約關系。民眾的參與，讓一些原本未被重視的環境問題進入公眾視野，被政府重視，也讓環保企業運營更加陽光透明，在一定程度上促進了環境監管力度的強化，以及環保企業運營能力提升。

    在之前的二維關系下，環保企業作為乙方，與作為甲方的政府，博弈太難。轉換為三維關系后，環保企業也可以憑借自己的行業和社會影響力，影響公眾，再由公眾影響政府。環保不再是二維時代里服務甲方的乙方，而有了新的平衡點。“如果環保企業的環境治理效果不能讓民眾滿意，會對政府管理者產生影響，甚至讓甲方產生政治危機、丟掉官帽，這里，甲乙方的配合關系也不再是之前簡單的采購與服務關系，其中的變化機制值得行業探討和總結。在這種三維關系下，環保企業不再只扮演弱者的角色，新的平衡有待建立。”

    在新的時代下，傅濤認為，“一些負責任、有能力的環保企業，可以利用民眾對政府的制約關系，促進環境標準提升以及相關政策的完善。”