促進環保產業發展從哪兒入手？

    推動環境保護工作，離不開環保產業的支撐。在近幾年的“兩會”上，一直有代表委員提出相關的建議和提案，為加快環保產業發展鼓與呼。在今年，來自地方環保部門的代表，從我國的環保產業現狀出發，為這一戰略性新興產業的發展建言獻策。

    大機遇中隱藏大問題

    市場化程度差、體制不完善、市場不規范、創新能力不足、產業內部發展不平衡

    “從發達國家經歷來看，工業大國在環境污染治理的過程中，環保產業也得到了巨大發展。”全國人大代表、上海市環保局局長張全認為，發達國家在成長為工業強國的同時，也成為了環保產業強國，“形成了一流的制造業和環保技術產品。”

    全國人大代表、四川省環保廳廳長鐘勤建表示，環保產業是具有高增長性、吸納就業能力強、綜合效益好的戰略性新興產業。近年來黨中央、國務院高度重視環保產業發展工作，把發展環保產業作為保持經濟增長、推動產業升級和發展方式轉變的重要突破口，陸續出臺了推進環保產業發展的一系列政策措施。中央和地方也投入了大量資金，為環保產業加快發展創造了良好的外部環境，發揮了積極推動作用。

    但與此同時，我國環保產業快速發展背后隱藏的問題也日益凸顯，如市場化程度差、體制不完善、市場不規范、創新能力不足、產業內部發展不平衡等，制約了環保產業的發展。

    市場化程度差是根源

    需求轉化不力，產業集中度低，創新能力不強，市場不規范，政策機制不完善

    鐘勤建分析說，我國環保產業發展滯后的根源首先是市場化程度差。環境保護的需求大多沒有轉為外部化服務，大部分都是環保事業，沒有轉化為環保產業，龐大的潛在市場需求沒有演變為現實的市場需求。

    環保產業結構的不合理也制約了產業的整體發展。環境服務業比重相對偏低，全方位服務體系尚未建立。據介紹，發達國家環境服務業比重占到環保產業的50%以上，我國所占比重僅為23%左右。環境信息、環境咨詢、環境貿易、環境金融等服務尚處于初步發展階段;環保企業規模普遍偏小，產業集中度低，低水平運營比較嚴重。

    如全國1600多個污水處理廠和700座垃圾處理場分散在近千個運營主體中，產業集中度僅為6%，遠低于發達國家40%以上;環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高。

    創新能力不強的問題也很突出。環保產業缺乏核心競爭力，以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。
    另外，市場不規范也是原因之一。地方保護、低價低質惡性競爭現象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理，如煙氣脫硫、重點行業廢水治理設施正常穩定運行的不足70%;市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

    當前，發展環保產業的相關激勵機制還極不完善，環保法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，環保企業普遍面臨融資困難。

    全面診斷 整體調理

    推進機制體制建設，推動環境服務業發展，發揮環境監管倒逼作用，釋放市場空間;強化資金扶持促進環保產業發展應該從哪兒入手?鐘勤建認為，首先，要進一步完善政策體系，推進環保產業機制體制建設。他表示，與普通競爭性行業不同，環保產業屬于典型的政策法規驅動型產業，構筑完善的政策法規支撐體系，為環保產業的發展創造公平競爭的市場環境，是環保產業發展的必要條件。

    要積極推進在環保技術成果轉化、財稅、政府采購、知識產權、科技基礎設施等方面的政策環境建設。推進環保產業體制機制建設，就要建立健全管理體制、市場機制和保障體系;重視和強化環保技術、產品及服務的標準化、系統化工作，大力制訂完善我國主導的相關標準體系，引導產業朝著規范化、規�；�、高水平、高效益方向發展。

    其次，發展環保產業要加快環境服務業發展，優化環保產業結構。鐘勤建表示，環境服務業是環保產業的重要組成部分，其發展水平是反映環保產業是否成熟的重要標志。因此，有必要加強部門聯動，實現共同推進�？梢杂森h境保護主管部門牽頭，積極統籌協調財政等相關部門，制定推進環境服務業發展的政策措施，形成部門合力，共同促進環境服務業的發展。建立環境服務業發展財政專項資金，改變投資拉動的產業扶持方式，建立末端采購補貼的轉移支付機制，政府從治污實施者成為服務的購買者，地方財政直接采購環境服務，引導環境服務企業做大做強。

    此外，鐘勤建表示，還需要完善優惠政策，將環境服務業納入高新技術產業目錄，調整服務外包征稅方式，避免營業稅重復征收，對污染治理設施運營企業的污染治理設施生產用電統一執行大工業電價。健全環境綜合服務、設施運營、環境影響評價、環境監測等領域的市場準入和行業監管等制度，制定嚴格的環境服務收費體系和合理的收費標準，防止環境服務業市場的壟斷和惡性競爭。

    同時，還要加大*監管力度，培育規范環保產業市場。對此，鐘勤建認為，嚴格執行環境監管，從環保產業末端形成管理上的倒逼機制，全面釋放環保產業的市場需求;以加強環境保護設施監管為抓手，強化環保產業市場監管，從應用端有效提高我國環保技術設備、工程及服務質量水平，遏制市場不公平競爭，形成產業發展的良好有序環境。

    根據環保產業投入巨大的特點， “需要加大資金支持力度，提高環保產業核心競爭力。”鐘勤建說，“環保產業的發展離不開核心技術的支撐，環保產業的技術研發和產業化通常需要巨額投入，并且風險巨大，一般企業不敢貿然進入，出現了‘不想投、不敢投、不會投、不能投’的‘四不投’現象。”

    他建議，政府要加大環保技術研發的資金投入引導，支持企業對環保新產品、新技術、新工藝的研究開發和推廣應用，加快示范工程建設，重點扶持環保共性技術的產業化和關鍵設備國產化，提高環保產業核心競爭力。

    “應有意識地培育*化大型企業，提高產業集中度和競爭力。”鐘勤建表示，大企業是環保產業的主力，具有資金雄厚、技術先進、管理科學等優勢。政府有關部門應積極推動資產重組、產業整合，形成全國性的或區域性的環保*化集團，主導國內市場，提高產業集中度，以大企業支撐產業發展，造就一批可參與國際競爭的企業。