兩會話題：霧霾倒逼能源生產和消費方式變革

    “解決霧霾的根本出路在于管住人、減排放”

    全國政協委員、國家發改委副主任朱之鑫：霧霾天氣有三方面成因，一是中國高耗能產業和高污染產業較多，如水泥、制造業、鋼鐵等行業，在華北地區分布較多;二是和大規模建設有關，工地上未覆蓋苫布造成揚塵;三是汽車尾氣也增加了細微顆粒物排放。 全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜：氣象是外因，排放是內因。目前還有很多人強調霧霾是氣候因素造成的，認為只要有風，就不會有霧霾。 

    這種認識沒有抓住根本。霧霾的形成，有氣候和地形等方面的客觀原因，但根本問題還是污染排放過大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOC等污染物，排放量遠遠超過了環境容量。在極端氣象條件下，汽車污染所占的比例甚至超過了50%。排放等人為因素是可以控制的，而改善氣象、地形等客觀條件的范圍和程度是有限的，所以想解決霧霾問題，根本出路仍在管住人、減少排放。
 

    全國人大代表、河北省環保廳廳長陳國鷹：河北空氣污染如此嚴重，根子在于傳統發展思路：速度*重要，忽略了環境承載的溢出成本。因此，治霧霾關鍵在于轉變思路。去年12月，河北提出綠色崛起。一方面調整產業結構、壓減過剩和“兩高”產能，一方面改變考核機制，今后評價各地的發展，不再以GDP增速排名次，而看財政收入、群眾收入、環境指數。
 

    國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德：十八大提出的生態文明建設，就是要讓我們重新反思今天我們的生產方式、消費方式和生活方式。如果這些問題能夠從根源上解決了，我覺得我們這種環境污染就可以大幅度地下降。我們需要一種綠色GDP。

“政府加市場，雙管齊下調結構控總量”
 

    全國人大代表、中國工程院院士鐘南山：2013年以來，我國政府“重典”治霾，各項措施陸續出臺。治霾能否有成效，其關鍵在于聯防聯控。一方面是包括汽車、燃煤、油品等各行業聯手控霾。另一方面是區域聯防。光是北京行動沒用，需要發動整個河北、山西的力量;光是廣州也沒用，整個珠江三角洲都需要聯合布控。
 

    中國華能集團高級經濟師、中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華：我國產業布局存在問題。京津冀地區聚集了大量帶有污染性的工業，鋼鐵、焦化等重工行業產能過剩問題突出。
 

    鋼鐵產業的區域型高度集中，也是京津冀地區空氣污染的重要原因。治理霧霾，一方面要調整產業結構，加快淘汰落后產能，優化工業布局，對城區重污染企業實施關閉或轉移。另一方面要加快調整能源結構，控制煤炭消費總量，積極推進使用清潔能源，如建設可再生能源發電機組等。
 

    全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、民建中央專職副主席辜勝阻：難點在于調整地區產業結構和能源結構，主要靠政府的力量，同時也要發揮市場機制作用。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康：要加快推動資源稅改革，將資源稅“從量”計征變為“從價”計征，并盡快覆蓋到煤炭等主要能源品種。
 

    全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪：中國資源性產品當前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號。由于能源成本低，出口產品中很多是初級產品和高耗能產品，比如鋼材每年出口量就在五六千萬噸。
 

    國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德：我們要大力發展生態經濟，大力 推進新能源革命。新能源的市場潛力非常大。比如今天的城鎮化，如果按照生態能源來設計，我們城市的污染會大幅度的下降。有院士測算，在未來二十年，新增建筑可以節約三個三峽水電的發電量。
 

    全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖：城市是現代文明的主要載體，但是傳統的城市發展模式帶來資源緊張、環境污染、生態退化等一系列問題。建設生態文明，就必須轉變城市發展模式，優化能源結構，創建生態城市。生態*重要的特點是“循環”，強調物質和能量的高效利用和資源化再生，注重社會、經濟與自然的良性生態循環，并不是簡單地追求自然環境的美化，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態城市。

    全國人大代表、河北省委省政府農村工作辦公室主任劉大群：治理農村燃煤污染，必須下大力氣推進農村能源結構轉變，積極推廣清潔能源。雖然農民戶均燃煤數量并不多，但是從整體來看數量卻很大，且農村用煤多采用沒有除塵裝置的爐具，污染物直接排放，造成大量污染。煤炭 主要分為無煙煤、低硫煤、煙煤三種。其中，無煙煤污染相對較低但是價格*高。
 

    煙煤污染大，但是價格便宜。受經濟發展水平所限，煙煤成為農村散戶使用*多煤種。據調查，煙煤在農村的使用量占到七成以上。我建議，一方面積極推進秸稈壓塊代替燃煤，大力推廣分布式能源應用。
 

    這樣即可滿足農戶日常用煤需要，降低取暖成本，減少環境污染，又能充分利用農村豐富糧食秸稈資源。另一方面，加快推廣農村集中供熱。在有條件的村鎮，變分散燃煤為集中燃煤，提高燃煤效益。在中心村建設中提出明確要求，加大專項支持力度。

全國人大代表、清華大學教授蔡繼明：發展新能源汽車，除了治理霧霾以外，其實還關系到我國的能源安全。要保證能源安全，一個很重要的途徑就是要用電動汽車代替燃油汽車。
 

    國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德：我們要發展新能源、循環經濟、新興產業。有這樣一種產業的發展，我們就可以解決我們的生活水平要提高和污染水平要下降的問題。
 

    “煤炭等傳統能源清潔利用大有可為”

    中國華能集團高級經濟師，中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華：我國以燃煤為主的能源消費方式造成大氣污染物排放增加。在燃煤使用方式上，大量煤炭沒有經過處理，直接燃燒排放，是霧霾產生的*主要原因之一。
 

    全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明：去年山西的煤炭產量達到了9.6億噸，創歷史新高，但全省煤炭的綜合售價每噸下降了206元。經濟狀況好時，大產能就做大貢獻，經濟下行時大產能就是大問題。要破解這一難題，重要途徑就是發展現代煤化工。山西目前正在建設晉北煤化工基地，布局煤制油、煤制氣等多項高效項目。山西是距離京津冀能源市場*近的地區，多年來外送能源一直以“輸煤、輸電”為主，在大氣污染日益嚴峻的形勢下，山西通過現代煤化工基地建設，以“輸氣、輸油”來改變能源輸出結構，不僅可解決能源供應問題，也使山西的低質煤找到了出路，變廢為寶。
 

    全國政協委員、大唐集團董事長陳進行：我帶來的3個提案中，有兩個都和大氣污染防治有關，一是加大電能替代，提高電能在終端能源消費中的比例;另一個是加快推進煤炭利用方式轉變，把煤炭利用效率作為節能減排的重要指標。
 

    全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后：我提五條建議，一是從環保費用中設立專項基金，發展煤炭清潔利用技術。二是制定政策規范鼓勵清潔煤資源的生產和利用。三是嚴格監管煤炭資源利用，杜絕污染。對重點能源使用行業如煤電、煉鋼等企業實施嚴格的排放標準監管，但考核指標要從燃煤消費量逐漸向燃燒效率傾斜，對于使用劣質煤或燃煤效率低的企業予以堅決處罰和關停。四是控制煤炭價格，保證行業可持續發展。要通過提高效率、降低稅負、抑制暴利等手段穩定煤炭價格，減少進口依存度，促進煤炭行業健康發展。五是建立綠色高效的煤炭運輸體系，建設煤炭輸出的專用管線或變輸煤為輸電，利用低損耗的特高壓實現疆電東送，充分利用新疆的煤炭資源。
 

    全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄：我建議加快跨區電網建設，解決可再生能源送出問題;盡快建立可再生能源集中開發和跨區輸電通道同步規劃、同步審批的工作協調機制，切實提高可再生能源開發利用水平。